针对深圳元芬地铁口周边共享电动车乱停放等城市治理痛点，深圳龙华区大浪街道办4月8日开展专题活动调研座谈。受执法依据不足、上牌没有统一管理规定等因素影响，加上停放场地有限，共享单车、电动车乱停放给基层带来一定的治理难度。此次调研总结阳台山地铁口创新治理经验值得推广，通过柔性的“教育替代处罚”机制，使每日违停车辆从1200辆锐减至80辆，形成自觉停的良性循环。
现场
层层叠叠占据地铁出口 甚至挂在交通标杆上
4月8日下午，大浪街道办组织召开“公共文明大家谈——阳台下议文明”专题活动，聚集来自区委宣传部、街道相关部门、社区、园区企业、文明实践指导队以及媒体等各方代表，实地调研元芬地铁站出口环境。
在元芬地铁站C出口，记者看到人行道被共享单车、电动车层层叠叠占据，部分共享车辆甚至斜停在斜坡或悬挂在交通标杆上，经调研发现，其周边存在多重治理难题，包括堵塞人行通道、占用机动车道、堵塞疏散通道。
文明指导员王慧介绍，清晨上班族为赶时间随意停放共享电动车，夜晚则变身“夜市”，流动摊贩密集导致通行堵塞。她特别指出管理难点:私人车辆经教育后停放习惯逐步改善，但共享电动车因“无主属性”成为治理顽疾，常出现堵塞消防通道、占用机动车道等安全隐患。
元芬地铁口附近有元芬科创园和工业园等产业园区。园区相关负责人提到，地铁口出来500米左右是最堵的地段，园区门口的路经常被堵得不好出行。有时只能走机动车道，很不安全。
现场还有市民反映，自己曾骑过共享电动车，到达目的地时准备停放车辆时不能停放，只能又花半个多小时再找停放地，收费又贵也不方便。
此外，王慧还提到地铁口乱摆卖的问题，元芬地铁站出口地摊密集导致行人通行困难，部分地摊售卖假冒伪劣食品，卫生条件不达标，食品卫生安全没有保障。而且影响市容，地上经常有油渍和污渍，有时还为争抢位置发生冲突，扰乱公共秩序。
难题
30多家企业投放了1.5万辆 给基层带来治理压力和难度
“针对地铁口乱摆卖、占道经营的执法力度一直在加大。”大浪街道执法中队相关负责人介绍，目前，大浪街道共有3家共享单车投放企业，每家企业投放量是2300辆，总共是7000多辆，投放的共享电动车企业有30多家，投放量达到1.5万辆，给基层带来一定的治理压力和难度。目前，共享电动车存在着停放场地有限、执法依据不足等管理难题，执法中队也会定期约谈企业，并采取搬离一部分乱停放车辆等管理措施，后续会综合考虑统一划定停放范围。
关于共享电动车上路为何没有牌照的问题，该执法中队负责人表示，只有部分车辆是有上牌，有的是企业在外地上牌后进入深圳。通过座谈会，记者了解到，目前，共享单车和共享电动车存在着执法依据不足、上牌没有统一管理规定等管理难题，再加上停放场地有限，直接导致乱停放现象突出。
本报与奥一网近期持续关注深圳共享电单车的治理怪圈问题。记者在调查中发现，多市民反映消费维权难，呼吁部门加强监管，而交通局、市场监督管理局、城管局、街道等部门也在各自职能范围内开展清理与整改。然而，多方努力之下，共享电单车“清理后回潮”的现象仍难根治，用户消费维权仍“待处理”，多数品牌投放的共享电动车并未上牌。深圳虽明确“不鼓励发展共享电动自行车”，但企业违规投放屡禁不止，暴露出现行管理手段的局限性。
当前，深圳尚未通过立法明确违规投放的法律后果，对违规企业多以劝导、清理车辆为主，缺乏对企业主体的信用惩戒、经营限制等刚性约束。立法尚未完善、执法手段单一，使得违规成本低、反弹成本更低，也间接加剧了“充值陷阱”等侵害消费者权益的行为。若能加快推动共享电单车管理立法，明确违规投放的罚则，多部门形成监管合力，或能从源头减少市民权益受损风险。
案例
阳台山地铁口创新治理经验 违停车辆从1200辆锐减至80辆
大浪街道平安法治办(交通安全)主要负责人在座谈会上分享阳台山地铁口创新治理经验。该区域通过“柔性执法+教育引导”双管齐下:对首次违停车辆实施“挪移+寻车指引”，市民需扫码登记、接受文明出行教育并签署承诺书后取车；二次违停者需参与交通秩序维护体验等。这套柔性的“教育替代处罚”的机制，使每日违停车辆从1200辆锐减至80辆，形成“不敢停-不愿停-自觉停”的良性循环。陶元社区和高峰社区相关负责人都表示，将采取将绿化地硬化腾出存放空间、文明指导员定岗定责清理等措施来解决乱停放的问题。
大浪街道办相关负责人表示，尽管目前治理中存在一些困难，但仍要克服解决，文明指导员等在劝导市民过程一定要耐心、细心，有爱心，要经过培训注意语言沟通的艺术，不能在处理中激化矛盾。另外，居委会也要发挥作用，通过拟定社区居民公约起到约束作用，在基层治理中形成共建共治共享社会治理新格局。龙华区委宣传部相关负责人表示，要进一步加强市民文明出行的宣传和引导，阳台山的成功治理经验可以进一步推广。
治理
原特区外乱停放现象较为突出 应以法治思维构建长效管理机制
随着城市化进程加速，深圳原特区外地铁建设密度较小，但客流却爆发式增长。宝安、龙岗、龙华等地铁口普遍存在非机动车停放秩序混乱问题，基层治理在执法依据局限与管理需求升级的矛盾中，正经历精细化治理能力的现实考验。
作为重要交通枢纽，龙华区龙华街道清湖地铁站因早期规划配套不足，非机动车停放空间缺口在早高峰集中显现，常出现通道堵塞、秩序混乱等问题。针对这一治理痛点，龙华街道近日组建专项整治专班，启动“清湖畅行·文明领航”行动，构建“精准管控+柔性治理”双轮驱动模式。行动开展以来，累计清理违规停放电动自行车800余辆次，劝导不文明停车行为1500余人次，通过“发现-劝导-反馈-优化”的闭环管理机制，逐步实现从运动式整治到常态化治理的转变。宝安区新桥街道综合行政执法队近日联合交安委办、应急分队以及万丰社区、沙企社区等多部门对沙井、塘尾地铁口开展了为期一周的非机动车专项整治行动。整治期间，各部门紧密协作，采取“定点值守+机动巡查”的高效模式。
从早年实施禁摩限电政策有效规范路面秩序，到共享经济时代共享单车、电动车乱停放与流动摊贩问题的循环性返潮，深圳这座实际管理人口突破2000万的超大型城市，始终面临着复杂的治理场景不断出现、城市治理课题的动态迭代的考验。此次共享单车、电动车乱停放更考验的是深圳如何以法治思维构建长效管理机制，破解“清理-回潮-再清理”循环怪圈。
南都调研 总第645期
采写:南都记者 张小玲
制图:李芷琪(即梦AI)
